摘 要：“双争”活动通过实施“塑魂育德、看齐争先，志愿关爱、守法诚信、创建提升”五大专项行动，厚植精神文明建设基础，持续营造向上向善社会氛围，不断提高城市宜居宜业水平。为新时代基层社会治理提供了源源不断精神支撑与民族智慧。在基层社会治理实践中，“双争”活动的融入有利于涵养人性根基、培育家庭风尚、协调村社关系，从而能够提升基层社会主体素质、维护基层社会伦理秩序、助力基层社会文明建设。

本文从“双争”活动融入社会治理实践的内在关联性出发，对其融入现状深入分析，从融入机制、融入渠道和法治保障等方面探究问题成因，阐释整合到社会治理实践的三维原则，并最终提出了将“双争”活动纳入社会治理的有效路径。

关键词：双争；社会主义核心价值观；基层社会治理；有效路径

“双争”活动意在引导广大干部群众自觉践行社会主义核心价值观，不断强化道德责任、提升道德境界，为培育良好社会风尚贡献力量。“双争”活动与社会管理相结合要求把它的思想内涵渗透到社会管理的各个方面，获得人们的情感认同进而转化为行为自觉，规范社会运行秩序，激发社会运行活力。

一、“双争”活动融入社会治理实践的内在相关性

（一）社会治理与“双争”活动的内在一致性

在当今社会快速转型、多元文化背景下，“双争”活动大力倡导向真向善向美，引导广大干部群众自觉践行社会主义核心价值观，不断强化道德责任、提升道德境界，为培育良好社会风尚贡献力量，承担着凝聚精神、增进团结、维护稳定、形成价值共识的重要功能。多元主体追逐各自利益不断引发矛盾冲突，而践行社会主义核心价值观和社会治理就必须面对和解决社会矛盾冲突。社会治理是对以社会主义核心价值观为基础的社会问题进行创新性探索与建构，在社会主义核心价值系统中建立起一个和谐的精神世界。因此“双争”活动与社会治理的最终目的都是为了构建社会主义和谐社会。

（二）社会治理与“双争”活动功能上的互补性

“双争”活动大力倡导爱党爱国爱乡，引导广大干部群众在“感党恩、听党话、跟党走”，增强民族自豪感的同时，不断增强家乡荣誉感、“主人翁”责任感，珍惜维护家乡荣誉、为河北增光添彩。为创新社会治理源源不断地提供精神支撑和动力保障。“双争”活动多提倡的社会主义核心价值观为社会治理实践提供了三个层面的价值内容：“富强、民主、文明、和谐”，在设计层次上为政府管理提供了目标导向与动态保证；“自由、平等、公正、法治”为社会治理提供了社会层面的理念前提和信仰基础；“爱国、敬业、诚信、友善”为社会治理提供了个人层面的价值认同和情感基础。以社会主义核心价值观为纽带，“双争”活动与基层社会治理在功能上相得益彰且互相补足。

二、新时期“双争”活动融入社会治理实践的状况与成因

（一）“双争”活动融入社会治理实践力度不够

从“双争”活动融入社会治理的体制机制现状看，在多元的文化思潮和社会意识形态面前，在社会新焦点、新难题面前，“双争”活动的话语力量还存在不足、缺乏引导。我国社会治理中社会成员对“双争”活动所倡导的核心价值观理解还不深入。三个层面 24 个字的社会主义核心价值观标识的流传和影响力仍然处于“知会”水平，培养和实施“两张皮”现象较突出；此外，核心价值观的培育具有明显的单一性和空洞性，主要以学校说教、媒体宣传为主，辅以典型示范、舆论监督等形式。

（二）“双争”活动融入社会治理实践方式不扎实不彻底

从当前社会治理的角度去看“双争”活动开展的情况与效果，仍存在一定的形式主义问题。在文明城市创建过程中一些地方的党政管理者政绩观歪曲，急功近利、好大喜功， 陷入形式主义怪圈，有些管理者甚至将政绩仅仅视为应付上级检查，“以人民为中心”意识淡薄，不以民生需求作为工作目标。当前，我国法制尚不健全，其所提倡的社会主义核心价值主要集中在对公共活动进行宣传和教育，对公共活动的规制还存在着很大距离，一些社会活动仍然是没有规律可依的。

三、“双争”活动融入社会治理实践的实现维度

（一）国家层面法治化

法治在一国的核心能力中占有举足轻重的地位。越是复杂的对外发展，就越是要运用法治思维和法制手段，把“国之重器”的功能真正地发挥出来。构建健全的法治社会是实现社会和谐稳定、国家长期安全、经济快速发展的根本价值取向。全面依法治国是我国“四个全面”战略布局的重要组成部分。

（二）社会层面生活化

把社会主义核心价值观纳入到日常生活之中，对其进行培育，是从价值形态向生命形态的再一次返璞归真的过程。把社会主义核心价值纳入到社会管理中，关键是要通过对民众的日常行为进行规范。深入落实“生活涵育”战略，把社会主义核心价值观融入到全社会的各个层面，以具体的人生情景来培育其核心价值观。

（三）个人层面全员化

要着力强化全社会成员参与社会治理的理念，使其由被动的“治理客体”向主动的“治理主体”转变，动员全体社会成员都为实现社会治理体系和治理能力现代化建言献策，保持人民立场，做好基层工作，发挥基层组织和社会成员的作用，积极探索合作共治、基层自治等社会治理方式，激发基层社会成员的社会治理热情。

四、将“双争”活动融入社会治理实践的方向

（一）坚持制度设计的价值引领

在管理方式上，制度是实现社会管理的一个关键环节。制度是受社会历史环境、传统社会心理、社会价值观念等因素制约和影响的，而社会成员的价值取向往往也体现于一定的制度之中。价值导向和约束机制的运作与变化则是其目的所在。价值导向既要以系统的形式表现和实现自身价值，又要以价值为导向的机制设计与体制的革新，二者结合起来，促进整个社会发展，使社会公正与社会责任感得到充分的反映，使其实现政治目的与价值取向相结合，实现经济与社会效益的协调，从而能够得到较好的政策和引导。

（二）发挥社会法治建设功能

社会建设是“五位一体”总体布局重要组成，社会治理是社会建设的重要内容。“双争”活动所倡导的价值观的内涵对调整和规制有着内在的要求。坚持科学立法、严格执法、司法公正、公民守法相统一，把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、公共政策中，以法治体现理想精神和道德情操。一是要依法从严、依法行政，坚决查处违反市场经济秩序的违法犯罪，加大涉及人民群众切身利益的重点领域执法；健全司法工作流程，改善司法工作方法，正确引导和支持人民群众合理地反映自己的利益和要求。二是要推动多层面多维度的法律法规，强化社会信用制度，健全科学研究的诚信准则。

（三）推进重点群体移风易俗

加强新时代文明城市建设，促进“两个文明”协调发展，进一步提升社会治理水平，坚持价值引领、破立结合、党员示范、因地制宜、问题导向、注重实效、统筹协调的基本原则，有效遏制不良习俗，推动移风易俗，树立文明新风，让中国特色社会主义思想渗透到国家和人民群众的日常生活中去；强化思想道德建设，营造推动移风易俗树立文明乡风的浓厚氛围，注重发挥文化环境对转变观念、抵制陋习的熏 陶作用，用文化涵养新风文明，采用多种形式加大推动移风易俗，加强文明新风新闻宣传和舆论引导力度。

五、将“双争”活动融入融入基层社会治理的具体实施路径

（一）以人为本进一步发挥基层自治作用

其一，要重视人的尊严与价值，始终维护广大人民群众的根本利益。一是注重维护广大人民群众的根本利益，并以此作为自身工作的出发点和落脚点，在基层治理中始终坚持人民主体和人民立场，关注和满足农民群众的需求，发展成果惠及于民。二是在犯罪预防与矫正中，要以保障公民基本权利为前提，以帮助矫正对象早日回归家庭和社会为目的开展工作，重视教育引导，充分肯定人的尊严和价值。

其二，要全面发动和依靠群众，让人民群众在基层治理中发挥主体作用。一是发挥好村委会、社区等基层自治单元的作用，在回应基层群众矛盾纠纷解决需求的基础上，实现基层社会的有效治理。许多乡村地区通过成立村民调解小组，由村民小组长兼任组长，每10至15户选配一名调解员，形成“纵向有领导、横向有联系、上下有沟通、左右互通气”的矛盾纠纷调解网络，发动群众力量，破解基层治理难题。二是组织好民间社会组织等自治力量参与矛盾纠纷化解，通过成立“村嫂理事会”“乡贤评理堂”“和事佬”协会等社会组织参与乡村民间纠纷调解，集聚民智、汇集民意，推动“家门口”的事在“家门口”解决。三是运用好新乡贤和优秀党员在乡村基层治理中的模范作用，拓宽农民群众参与诉求表达的渠道。如“圆桌”治理路径，通过各村民主推荐，村民委员会集体研究决定，将有较高社会威望、具有一定法律素养、公道正派、热心服务社会事业的“五老”人员、法律工作者以及社会人士等确定为“圆桌议事”成员，定期召开会议，充分听取当事人的意见和诉求，对于矛盾类问题，灵活运用情理法相结合的方式，促成当事人达成和解，发挥好“自治”作用。

(二)以和为贵多措并举化解基层矛盾纠纷

其一，加强基层诉源治理。诉源治理即“矛盾纠纷源头治理”,指社会各组织力量及成员个体在预防和化解矛盾纠纷时所采取的应对机制和系列举措，其重点是调解存有潜在风险的或已初露苗头的对抗和冲突，核心在于从源头上预防和解决，力求最大程度通过多元解纷手段减少诉讼。新时代“枫桥经验”力争通过调解手段，使社会秩序归于和谐，追求和谐无讼的社会治理状态，这与诉源治理的目的不谋而合。加强乡村基层诉源治理，一是加大“无讼”法治文化在乡村的宣传和教育力度，涵养法治精神，进一步深化以和为贵、少诉无争的目标追求，更好地释放社会主义法治的道德动能，使村民追求和谐无讼的价值理念内化于心、外化于行。二是规范诉非衔接机制，优化司法确认程序，以实现“善治”为目标，畅通沟通渠道，坚持调解自愿原则，尊重当事人的意愿，不得强迫当事人形成调解合议，切实保障当事人的基本诉权，使当事人自觉追求少讼、无讼的状态。三是发挥好司法在诉源治理中的示范引领作用，相关司法部门应加大对基层诉源治理工作的政策宣讲和法律指导力度，确保司法治理不越位、不错位，为推动基层诉源治理工作提供法治保障。

其二，健全完善基层矛盾纠纷多元化解机制。一是筑牢精细网格，建立基层“微网格+人民调解”体系，提升矛盾排查能力，通过成立村民调解委员会，由村民、村委会成员和法律顾问等共同担任调解员，及时了解情况，有效化解矛盾纠纷。二是增强基层矛盾纠纷多元化解调解力量，打造“乡贤评理堂”“和事佬”协会等民间调解组织，扩充非诉解纷人员队伍，进一步拓宽矛盾纠纷多元化解渠道。三是加强非诉解纷人员队伍建设，主动邀请业务专家、资深法官等深入乡村一线，开展指导培训工作，提升基层非诉解纷调解人员的专业能力，同时加强对综合性、实践性调解员人才的培养，努力打造一支职业化、专业化的基层非诉解纷调解员队伍。多措并举，最终实现基层社会和谐稳定的目的。

(三)德法并用构建基层多元共治格局

其一，重视德治引领。一是倡导传统道德文化的回归，继承和发展好中华优秀传统法律文化中德治引领的作用，坚持去粗取精，发挥好德治在教化民众和治理社会方面的积极作用，弘扬好乡贤文化、家风文化和邻里文化，提升群众的道德文化修养，积极构建道德风尚建设高地，为基层社会治理奠定深厚的德治基础。二是创新发展德治理念，赋予德治理念新的时代内涵，通过组织开展“好家规、好家风、好家训”宣传教育、“好婆婆、好媳妇、好妯娌”榜样评选等各类活动，结合各个乡村的实际情况，因地制宜，创新工作方式，丰富工作内容，深层次挖掘德治对于基层社会治理的时代价值。

其二，坚持法治保障。一是加强基层公共法律文化建设，通过构建法治宣传矩阵，组织专业人员深入乡村、社区、小微企业开展普法活动，持续推动“八五”普法工作规划和年度普法计划，打造法治口袋公园、法治宣传长廊、法治文化墙等，更加有效地在开展法治宣传活动；要创新“送法入社区”“送法下乡”形式，充分利用“互联网+”新媒体的普法功能，邀请“三官一律”做客法治直播间，变被动为主动，潜移默化地影响群众的法治观。二是坚持法治托底，鼓励运用法治思维为基层社会治理设计方向思路、构筑底线规则、实现定分止争，与自治相结合，为基层社会治理实践创造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

其三，推行德法并用。在基层治理实践中，不仅要加强德治引领，还要坚持法治保障，二者相辅相成，缺一不可。要理顺基层治理中德治与法治的关系，既要认真继承传统德治中的精华所在，为推行现代法治提供动力，也要积极传播现代法治理念的理性根据，为发扬传统德治提供支撑。要全面推动基层治理，积极构建多元共治局面，通过推行德法并用的“礼法”策略，努力将优秀传统法律文化融入其中，进一步提升新时代“双争”活动在基层社会治理中的实践价值。

作者系沽源县人民检察院党组成员、副检察长。本文获河北省社会科学院“双争”活动理论与实践研究论文三等奖。