【关键词】

行政公益诉讼检察建议 生态环境保护领域 水土流失防治 检察官工作站 后奥运经济 首都两区建设

【基本案情】

崇礼作为2022北京冬奥会的主办场地之一，全区共建有9家滑雪场，雪道数量共计202条，雪道长度201.7公里，造雪面积达545.75万平方米。其中，崇礼某某滑雪场的1条雪道进入夏季未采取复绿等防止水土流失措施，影响自然景观，且存在扬尘、洪灾以及水土流失的安全隐患。

【检察履职】

2024年5月29日，张家口市崇礼区人民检察院（以下简称崇礼区院）接到“益心为公”志愿者线索举报，称崇礼区某某滑雪场的雪道没有及时补植复绿，对生态环境造成影响。借助派驻滑雪企业检察官工作站平台，检察长亲自带队实地踏查发现，涉案滑雪场的1条雪道确实存在未及时复绿的现象，崇礼区院2024年6月18日对该案立案审查，利用无人机航拍技术对涉案滑雪场的8条雪道进行全方位拍照取证，同时向相关职能单位调取涉案滑雪场的《水土保持方案报告书》、《张家口市崇礼区水土保持规划》、建设审批手续等相关材料。最终查明：涉案滑雪场处于崇礼区《水土保持规划》中确定的容易发生水土流失的区域，滑雪场虽然编制了《水土保持方案报告书》，但未按照保持方案对雪道采取种草措施，也未对雪道边坡的水土流失进行重点防治，存在水土流失的安全隐患。

2024年6月30日，崇礼区院邀请人大代表、政协委员、区农业农村局、区文化广电旅游局、区林业和草原局、雪场相关人员召开磋商座谈会，明确了区农业农村局的监管职责，并督促其就全区9家滑雪场建立“一场一品”“一道一策”的雪道夏季水土流失防治生态修复制度。7月2日，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》第二十三条第三款、《生产建设项目水土保持方案管理办法》第三条第三款之规定，崇礼区院向区农业农村局制发《检察建议书》，建议其对涉案滑雪场水土保持情况及水土保持方案落实情况履行监管职责，及时落实水土保持防治主体责任，对雪道采取有效的夏季水土保持防治措施，消除水土流失安全隐患。派驻滑雪场的检察官工作站针对各滑雪场水土流失防治情况形成专项总结，与检察建议一并送达。

2024年9月2日，区农业农村局向检察机关送达了书面回复，表示已经督促涉案滑雪场对未复绿的1条雪道开展种草措施，购入了披碱草、黄花苜宿、紫花苜蓿、鼠尾草、格桑花等各类草种、花种共约200公斤开展人工撒籽种植，实现草地覆盖面积13.1万平方米，总长度为7.2公里。同时结合崇礼区院提供的专项总结，开展全区滑雪场水土流失隐患排查活动，根据滑雪企业夏季运营情况、雪道现状和生态环境修复方面存在的问题，协助滑雪企业加强雪道夏季管理工作，帮助企业建立“问题、时间、区位、措施”四个精准施工方案，进一步区分雪场各雪道实际情况和夏季使用情况，明确措施、靶向管控，严格落实“一道一策”的补植复绿方案，重点针对部分雪场的高陡边坡研究制定生态修复方案。

9月3日，崇礼区院邀请特邀检察官助理，采用无人机航拍技术进行跟踪监督和效果评估，发现除涉案滑雪场外，另有2家存在水土流失隐患的滑雪场撒籽种植73.1万平方米，总长度为31.2公里。

【典型意义】

冰雪产业发展牵动崇礼本地发展全局，持续用好冬奥遗产，服务保障崇礼后奥运经济发展关乎长远。滑雪场雪道夏季复绿对涵养水源、水土保持、复苏山体生态环境具有重要意义。检察机关落实“三个重点”工作要求，通过派驻滑雪企业的检察官工作站，借助“益心为公”志愿者及特邀检察官助理参与办案、专业特长的优势，全面查明案件事实、精确确定监督对象、推动形成生态修复方案，将打造冰雪文化精品融入生态环境保护检察监督和司法执法全过程，提升了监督质效，实现了三个效果的有机统一。